USO DE INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL PELO PODER PÚBLICO COM FINALIDADE DE INVESTIGAÇÃO ADMINISTRATIVA: FUNDAMENTOS DO USO COMPARTILHADO DE DADOS E COMPARAÇÃO COM A HERRAMIENTA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE ESPANHOLA
DOI :
https://doi.org/10.26512/2357-80092025e46281Mots-clés :
Compartilhamento de Dados Pessoais, Direito Comparado, Eficiência Administrativa, Investigação à Fraude, InteroperabilidadeRésumé
O presente ensaio parte da discussão sobre o avanço do uso de sistemas de Inteligência Artificial no âmbito da administração pública, observando as nuances do compartilhamento de dados pessoais por entes públicos, especialmente no tocante à investigação administrativa. Objetivou-se, assim, estabelecer parâmetros de usabilidade de sistemas de inteligência artificial nesse escopo, utilizando como parâmetro a Herramienta de Lucha contra el Fraude do ordenamento espanhol, bem como intentou-se compreender o panorama técnico-jurídico de compartilhamento e interoperabilidade de dados pessoais nos respectivos ordenamentos, e consignar a delimitação conceitual de inteligência artificial e estado da arte da discussão sobre o uso ético de tais sistemas. Ao fim, conclui-se pela necessidade de alinhamento do uso de IA com finalidade investigativa com o sistema de Governança em compartilhamento de dados entre órgãos públicos. Sugere-se a amplificação de estudos que analisem a forma de interoperabilidade de dados no Poder Público sob o prisma constitucional de proteção de dados pessoais, identificando a vulnerabilidade do administrado frente à Administração e assimetria informacional.
Références
ACIOLY, Luis Henrique de Menezes. A aplicação do Princípio da Função Social do Contrato em Contratos Eletrônicos de redes sociais e seu papel na democratização de Direitos Fundamentais. Revista Conversas Civilísticas, Salvador, v. 1, n. 2, p. 111-134, jul./dez. 2021. Disponível em: https://periodicos.ufba.br/index.php/conversascivilisticas/article/view/47143. Acesso em: 03 ago. 2022.
ACIOLY, Luis Henrique de Menezes. Reflexões sobre a Utilização da Inteligência Artificial e Algoritmos nas Relações Consumeristas à Luz da Lei Geral de Proteção de Dados. Revista Brasileira de Direito Comercial, Concorrência, Empresarial e do Consumidor. Porto Alegre: Lex Magister. v. 48, p. 165-187, ago./set. 2022.
AEPD - Agencia Española de Protección de Datos. Guía de Tecnologías y Protección de Datos en las AA.PP. p.32. Disponível em: https://www.aepd.es/es/areas-de-actuacion/innovacion-y-tecnologia. Acesso em: 18 dez. 2022.
ALCANTARA, Valderí de Castro; PEREIRA, José Roberto; SILVA, Érica Aline Ferreira. Gestão Social e Governança Pública: aproximações e (de)limitações teórico-conceituais. Revista de Ciências da Administração. v. 17, 2015, p. 11-29.
BIGONHA, Carolina. Inteligência Artificial em Perspectiva. Panorama Setorial da Internet, a. 10, n. 2, p. 1-9, jul./out. 2018.
BIONI, Bruno Ricardo. Proteção de Dados Pessoais: A função e os limites do consentimento. 3. ed. rev., e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2021.
BIONI, Bruno; GARROTE, Marina; MEIRA, Marina; PASCHOALINI, Nathan. Entre a visibilidade e a exclusão: um mapeamento dos riscos da Identificação Civil Nacional e do uso de sua base de dados para a plataforma gov.br. Associação Data Privacy Brasil de Pesquisa, 2022.
BIONI, Bruno; LUCIANO, Maria. O Princípio da Precaução na Regulação de Inteligência Artificial: Seriam as Leis de Proteção de Dados o seu Portal de Entrada?. In: BIONI, B. (org.). Proteção de dados: contexto, narrativas e elementos fundantes. São Paulo: B. R. Bioni Sociedade Individual de Advocacia, 2021 p. 281-313.
BRAGA NETTO, Felipe; FALEIROS JÚNIOR, José Luiz de Moura. A atividade estatal entre o ontem e o amanhã: reflexões sobre os impactos da inteligência artificial no direito público. In: FALEIROS JÚNIOR, J. L. M.; BARBOSA, M. M.; BRAGA NETTO, F. P.; SILVA, M. C. (orgs.). Direito digital e inteligência artificial. Indaiatuba: Foco, 2021, p. 449-476.
BRASIL. Autoridade Nacional de Proteção de Dados. Guia Orientativo de Tratamento de Dados Pessoais pelo Poder Público. jan. 2022. Disponível em: https://www.gov.br/anpd/pt-br/documentos-e-publicacoes/guia-poder-publico-anpd-versao-final.pdf. Acesso em 03 dez. 2022.
BRASIL. Conselho de Justiça Federal. Enunciado n. 678. IX Jornada de Direito Civil, Brasília, 2022. Disponível em: https://www.cjf.jus.br/enunciados/enunciado/1817. Acesso em: 03 dez. 2022.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pleno. Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 6.649. Requerente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Interessado: Presidência da República. Relator: Ministro Gilmar Mendes. 15. set. 2022. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=6079238. Acesso em 03 dez. 2022.
BRIESEMEISTER, Gabriela; VASCONCELOS, Sthéfane Alves. Democracia digital e sua garantia na relação entre Estado brasileiro e sociedade. In: LONGHI, J. V. R.; FALEIROS JÚNIOR, J. L. M.; BORGES, G. O. A.; REIS, G. (coords.). Fundamentos do Direito Digital. Uberlândia: LAECC, 2020, p. 431-456.
CASADO, Eduardo Gamero. Interoperabilidad y administración electrónica: conéctense, por favor. Revista de Administración Pública. Madri, n. 179, p. 291-332, mai/ago. 2009.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Trad. Roneide Venâncio Majer. 6. ed. São Paulo: Paz e Terra, 2002.
COMISSÃO EUROPEIA. A definition of AI: Main capabilities and scientific disciplines. 2019. Disponível em: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/ethics-guidelines-trustworthy-ai. Acesso em: 03 dez. 2022.
DUARTE, ALAN. A Antidiscriminação no contexto da inteligência artificial: possibilidades de governança mediante a normatização de algoritmos. Fortaleza: Mucuripe, 2021.
ESPANHA. Informe Anual de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Madrid, 2018.
ESPANHA. Informe Anual de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Madrid, 2019. Disponível em: https://www.mites.gob.es/itss/ITSS/ITSS_Descargas/Que_hacemos/Memorias/Memoria_2019.pdf. Acesso em: 18 dez. 2022.
ESPANHA. Informe Anual de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Madrid, 2020. Disponível em: https://www.mites.gob.es/itss/ITSS/ITSS_Descargas/Que_hacemos/Memorias/Memoria_2020_.pdf. Acesso em: 18 dez. 2022.
ESPANHA. Plan estratégico de la inspección de trabajo y seguridad social 2021, 2022 y 2023: Hacia un nuevo modelo de Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Disponível em: https://www.mites.gob.es/ficheros/ministerio/plan_estrategico/plan_estrategico_ITSS_2021_2023.pdf. Acesso em: 18 dez. 2022.
ESPANHA. Real Decreto-ley 2/2021, de 26 de enero, de refuerzo y consolidación de medidas sociales en defensa del empleo. Disponível em: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2021-1130. Acesso em: 18 dez. 2022.
FALEIROS JÚNIOR, José Luiz de Moura. Administração pública digital: proposições para o aperfeiçoamento do regime jurídico administrativo na sociedade da informação. Indaiatuba: Foco, 2020.
FALEIROS JÚNIOR, José Luiz de Moura. O Estado entre dados e danos: uma releitura da Teoria do Risco Administrativo na sociedade da informação. In: FALEIROS JÚNIOR, J. L. M.; LONGHI, J. V. R.; GUGLIARA, R. (orgs.). Proteção de dados pessoais na sociedade da informação: entre dados e danos. Indaiatuba: Foco, 2021, p. 21-47.
FONSECA, Edson Pires da. Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais – LGPD. 2. ed. rev., atual. e ampl. Salvador: JusPodivm, 2022.
FRAZÃO, Ana; MEDEIROS, Ana Rafaela Martinez. Desafios para a efetividade dos programas de compliance. In: CUEVA, R. V. B.; FRAZÃO, A. (Coords.). Compliance: perspectivas e desafios dos programas de conformidade. Belo Horizonte: Fórum, 2018.
GABRIEL, Martha. Inteligência Artificial: Do Zero ao Metaverso. Rio de Janeiro: Forense, 2022.
GEORGE, Éric. Da “sociedade da informação” à “sociedade 2.0”: o retorno dos discursos “míticos” sobre o papel das TICs nas sociedades. Líbero, São Paulo, v. 14, n. 27, p. 45-54, jun. de 2011. Disponível em: https://seer.casperlibero.edu.br/index.php/libero/article/view/362. Acesso em: 03 dez. 2022.
GIESSLER, Gabriel Campanaro; FILIPIN, Roselaine. O cruzamento de dados da Receita Federal via SPED para as empresas brasileiras. 2017, 28 f. Monografia. Trabalho de Conclusão de Curso. Unijui. 2017. Disponível em: http://bibliodigital.unijui.edu.br:8080/xmlui/handle/123456789/4661. Acesso em: 10 out. 2022.
GIOVANINI, Adilson. Economia compartilhada e governança pública. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 54, n. 5, p. 1207-1238, set./out. 2020. Disponível em: https://doi.org/10.1590/0034-761220190080. Acesso em: 03 dez. 2022.
GONÇALVES, Tânia Carolina Nunes Machado. Gestão de Dados Pessoais e Sensíveis pela Administração Pública Federal: desafios, modelos e principais impactos com a nova Lei, 2019. Dissertação (Mestrado em Direito) – Centro Universitário de Brasília (UniCEUB), 2019.
GROSSMANN, Luís Osvaldo. Novo decreto limita uso de dados, abre Comitê para sociedade e prevê punição. Convergência Digital, 28 nov. 2022. Disponível em: https://www.convergenciadigital.com.br/Governo/Legislacao/Novo-decreto-limita-uso-de-dados%2C-abre-Comite-para-sociedade-e-preve-punicao-62042.html. Acesso em: 03 dez. 2022.
GUTIÉRREZ, Rubén Martínez. Administración pública electrónica. Pamplona: Thomson Reuters, 2009.
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Teoria Geral do Direito Digital. 2.ed. Trad. Italo Fuhrmann. Rio de Janeiro: Forense, 2021.
JARUDE, Jamile Nazare Duarte Moreno. O estado da arte da fiscalização tributária federal e o uso de inteligência artificial. 2020. 123 f. Dissertação (Mestrado em Direito – Empreendimentos Econômicos, Desenvolvimento e Mudança Social) – Universidade de Marília, Marília, 2020.
LACERDA, Bruno Torquato Zampier. A função do direito frente à inteligência artificial. In: BARBOSA, M. M.; BRAGA NETTO, F.; SILVA, M.C.; FALEIROS JÚNIOR, J. L. M. (coords.). Direito Digital e Inteligência Artificial: Diálogos entre Brasil e Europa. Indaiatuba: Foco, 2021 p. 81-93.
MACEDO, Nathalia Brito de. A Proteção de dados pessoais em banco de dados públicos no atual contexto da sociedade da informação: reflexões sobre o tratamento de dados pessoais pelo poder público brasileiro. 2022, 93 f. Dissertação (Mestrado em Direito) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Centro de Ciências Sociais Aplicadas, Programa de Pós-Graduação em Direito. Natal, 2022.
MADALENA, Juliano. Regulação das Fronteiras da Internet: um primeiro passo para uma Teoria Geral do Direito Digital. In: MARTINS, G. M.; LONGHI, J. V. R. (coords.). Direito Digital: Direito Privado e Internet. 2. ed. Indaiatuba: Foco, 2019. p. 183-206.
MAGALHÃES, Alice Azevedo; GOMES, Tércio Spínola. Regulação de sistemas de reconhecimento facial para fins de segurança pública no brasil: riscos e desafios. Revista Humanidades e Inovação. v.8, n. 47, p. 168-182, 2021.
MAYER-SCHÖNBERGER, Viktor; CUKIER; Kenneth. Big Data: como extrair volume, variedade e valor. Trad. Paulo Polzonoff Junior. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
MENDES, Laura Schertel; MATTIUZZO, Marcela. Discriminação algorítmica: conceito, fundamento legal e tipologia. Revista de Direito Público, v. 16, n. 90, p. 39-64, nov./dez. 2019.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL. Yolanda Díaz presenta la herramienta pionera que permitirá conocer el impacto de los algoritmos en las condiciones de trabajo. Disponível em: https://prensa.mites.gob.es/WebPrensa/noticias/ministro/detalle/4118. Acesso em 18 dez. 2022.
MORAIS, José Luís Bolzan de. O estado de direito “confrontado” pela “revolução da internet”. Revista Eletrônica do Curso de Direito da UFSM, Santa Maria, v. 13, n. 3, p. 876-903, dez. 2018. Disponível em: https://periodicos.ufsm.br/revistadireito/article/view/33021. Acesso em: 03 dez. 2022.
MULHOLLAND, Caitlin; FRAJHOF, Isabella. Entre as leis da robótica e a ética: regulação para o adequado desenvolvimento da inteligência artificial. In: BARBOSA, M. M.; BRAGA NETTO, F.; SILVA, M.C.; FALEIROS JÚNIOR, J. L. M. (coords.). Direito Digital e Inteligência Artificial: Diálogos entre Brasil e Europa. Indaiatuba: Foco, 2021, p. 65-80.
OLIVEIRA, Manuela. A aplicação da Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD) nos cartórios extrajudiciais: uma análise acerca da expedição de certidões em ofícios de registro de imóveis da Bahia. 2022, 88 f. il. Monografia – Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2022.
PASQUALE, F. A esfera pública automatizada. Trad. Marcelo Santos e Victor Varcely. Revista eletrônica do Programa de Mestrado em Comunicação da Faculdade Cásper Líbero. Ano XX, n. 39, p. 16-35, jan.-ago. 2017.
REILLY, Marcelo Bauzá. La Administración electrónica a la luz de los principios. In: HUESO, Lorenzo Coutinho; TORRIJOS, Julián Valero. (coords.). Administración electrónica: la ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y los retos jurídicos del e-gobierno en España. Valencia: Tirant do Blanch, 2010.
RIBEIRO, Júlia Melo Carvalho. Inteligência artificial e responsabilidade civil sob a perspectiva do direito do consumidor. In: CHAVES, N. C.; COLOMBI, H. (orgs.). Direito e Tecnologia: novos modelos e tendências. Porto Alegre: Fi, 2021. p. 313-336.
ROSA, Fernanda. Entendendo os algoritmos: propriedades e dilemas. In: ICT households 2017 / Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR, São Paulo: CGI.br. 2017, p. 67-73.
SANTANNA, Gustavo da Silva. A necessária relação entre interoperabilidade e compartilhamento de dados, transparência administrativa e privacidade: uma análise do comportamento da Administração Pública a partir da LGPD. In: CRAVO, D. C.; CUNDA, D. Z. G.; RAMOS, R. (orgs.). Lei Geral de Proteção de Dados e o poder público. Porto Alegre: Escola Superior de Gestão e Controle Francisco Juruena; Centro de Estudos de Direito Municipal, 2021, p. 85-102.
SILVA, Leonardo Bruno da. Inteligência Artificial aplicada ao Direito Tributário. 2020, 78 f. il. Trabalho de Conclusão de Curso (graduação) – Universidade Federal do Ceará, Faculdade de Direito, Curso de Direito, Fortaleza, 2020.
SILVA, Nilton Correia. Notas Iniciais sobre a Evolução dos Algoritmos do Victor: o primeiro projeto de inteligência artificial em supremas cortes do mundo. In: FERNANDES, R. V. C.; CARVALHO; A. G. P. (coords.). Tecnologia jurídica & direito digital: II Congresso Internacional de Direito, Governo e Tecnologia – 2018, Belo Horizonte: Fórum, 2018, p. 89-94.
SOUZA, Carlos Affonso; PERRONE, Christian; MAGRANI, Eduardo. O Direito à Explicação entre a experiência europeia e a sua positivação na LGPD. In: MENDES, L. S.; DONEDA, D.; SARLET, I. W.; RODRIGUES JÚNIOR, O. L. (coords.). Tratado de proteção de dados pessoais. Rio de Janeiro: Forense, 2021, p. 254-281.
WIMMER, Miriam. Limites e possibilidades para o uso secundário de dados pessoais no poder público: lições da pandemia. Revista Brasileira de Políticas Públicas, Brasília, v. 11, n. 1, p. 122-142, 2021.
WIMMER, Mirian. Cidadania, tecnologia e Governo digital: proteção de dados pessoais no estado movido a dados. In: ICT households 2019: Pesquisa Sobre o Uso das Tecnologias de Informação e Comunicação no Setor Público Brasileiro. Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR, São Paulo: CGI.br. 2019, p. 27-36.
WIMMER, Mirian. Proteção de dados pessoais no Poder Público: incidência, bases legais e especificidades. Revista do Advogado. v. 39, n. 144, nov., 2019, p. 126-133.
ZULLO, Bruno; TORRES, Maurílio; ARAÚJO, Valter Shuenquener de. Big Data, algoritmos e inteligência artificial na Administração Pública: reflexões para a sua utilização em um ambiente democrático. In: FALEIROS JÚNIOR, J. L. M.; BARBOSA, M. M.; BRAGA NETTO, F. P.; SILVA, M. C. (orgs.). Direito digital e inteligência artificial. Indaiatuba: Foco, 2021, p. 473-493.
Téléchargements
Publié
Numéro
Rubrique
Licence
© Direito.UnB - Revue de Droit de l'Université de Brasília 2025

Cette œuvre est sous licence Creative Commons Attribution - Pas d'Utilisation Commerciale - Pas de Modification 4.0 International.
Autores que publicam na Revista Direito.UnB concordam com os seguintes termos:
- Autores mantêm os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons - Atribuição-NãoComercial-SemDerivações 4.0 Internacional que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada na Revista Direito.UnB (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são incentivados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou em suas páginas pessoais) a qualquer momento após à definição do processo editorial.
- Autores concordam que, eventualmente, seus trabalhos poderão ser agregados pela Revista Direito.UnB às bases e sistemas de informação científica existentes (indexadores e bancos de dados atuais) ou que existam no futuro (indexadores e bancos de dados futuros). Os detentores dessas bases de dados terão a possibilidade de realizar as seguintes ações sobre o artigo:
- Reproduzir, transmitir e distribuir o artigo, no todo ou em parte sob qualquer forma ou meio de transmissão eletrônica existente ou desenvolvida no futuro, incluindo a transmissão eletrônica para fins de pesquisa, visualização e impressão;
- Reproduzir e distribuir, no todo ou em parte, o artigo na impressão;
- Capacidade de traduzir certas partes do artigo;
- Extrair figuras, tabelas, ilustrações e outros objetos gráficos e capturar metadados, legendas e artigo relacionado para fins de pesquisa, visualização e impressão;
- Transmissão, distribuição e reprodução por agentes ou autorizada pelos proprietários de distribuidoras de bases de dados;
- A preparação de citações bibliográficas, sumários e índices e referências de captura relacionados de partes selecionadas do artigo;
- Digitalizar e/ou armazenar imagens e texto de artigo eletrônico.



