O CONTROLE SOCIAL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL - UMA ANÁLISE DO CASO SAMARCO/2015
Palabras clave:
Licença ambiental. Samarco. Controle social.Resumen
Lançando olhos ao desastre ambiental ocorrido em novembro de 2015 no distrito de Bento Rodrigues/MG, o artigo se propõe a debater o licenciamento ambiental das empresas de atividade mineradora, especialmente no que tange ao controle social e participação popular no processo de outorga da licença para exploração mineral. Para tanto, será feita uma análise do licenciamento da SAMARCO, pontuando a participação popular em tal procedimento, perpassando pelas dificuldades no encontro da documentação, em especial devido à grande publicidade do caso e aos possíveis erros que tentaram ser abafados pelas autoridades. Ao final, são sugeridas medidas que podem dar efetividade àparticipação popular nos processos de licenciamento ambiental.
Referencias
AVRITZER, Leonardo. Teoria Democrática e Deliberação Pública. In: Lua Nova: Revista de Cultura e Política, São Paulo, n. 50, p. 25-46, 2000. Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n50/a03n50.pdf.>. Acesso em: 07 mar. 2017.
AYALA, Patrick de Araújo. Devido processo ambiental e o direito fundamental ao meio ambiente. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
BARRAGEM tinha mais lama que o informado por Samarco, diz projetista. 2016. In G1. Disponível em: <http://g1.globo.com/minas-gerais/desastre-ambiental-emmariana/noticia/2016/01/barragem-tinha-mais-lama-que-o-informado-por-samarco-dizprojetista.html>. Acesso em 25 fev. 2017.
BENJAMIN, Antônio Herman. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. In CANOTILHO, Joaquim José Gomes; LEITE, José Rubens Morato (org.). Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 5 Ed. São Paulo: Saraiva, 2012.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Manual de Normas e Procedimentos para Licenciamento Ambiental no Setor de Extração Mineral [online]. Brasília: 2011. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/MANUAL_mineracao.pdf> Acesso em 04 dez. 2016.
BRASIL. Portal do Planalto - Presidência da República. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Planalto. Brasília, DF. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em 23 de mar. 2017.
BRASIL. Portal do Planalto - Presidência da República. Leis. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981: dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938compilada.htm>. Acesso em 21 fev. 2017.
CHEREM, Carlos Eduardo. Licença de 2ª barragem em MG que ruiu estava vencida havia mais de 2 anos. 2015. In UOL. Disponível em: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimasnoticias/2015/11/11/licenca-de-2-barragem-em-mg-que-ruiu-estava-vencida-havia-mais-de-2-anos.htm>. Acesso em 25 fev. 2017.
COUTINHO, Mateus. Controladoria-Geral da União divulga a segunda etapa edição da Escala Brasil Transparente, confira na íntegra. 2015. In Estadão. Disponível em: <http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/veja-o-ranking-dos-estados-e-cidadesmais-
transparentes-do-brasil/>. Acesso em 05 mar 2017.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 28 Ed. São Paulo: Atlas, 2015
GEMMIL, Barbara; BAMIDELE-IZU, Abimbola. O papel das ONGs e da sociedade civil na governança ambiental global. In: ESTY, Daniel C.; IVANOVA, Maria H (orgs.). Governança ambiental /global: opções e oportunidades. Tradução de Assef Nagib Kfouri. São Paulo: Editora Senac São Paulo, 2005. p 89-113.
HERDY, Thiago. Laudos apontam falhas em barragem da Samarco nos últimos 3 anos. 2016. In O Globo. Disponível em: <http://oglobo.globo.com/brasil/laudos-apontam-falhas-embarragem-da-samarco-nos-ultimos-3-anos-18196478>. Acesso em 28 fev. 2017.
HESPANHA, António Manuel. Lei e Justiça: História e Prospectiva de um Paradigma. In: HESPANHA, António Manuel. Justiça e Litigiosidade: História e Prospectiva. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 1993. p. 7-50.
IBAMA. Processo de Licenciamento Ambiental. Disponível em: <http://www.ibama.gov.br/licenciamento-ambiental/processo-de-licenciamento> Acesso em 03 fev. 2017.
LOBATO, Paulo Henrique. Rio Doce é o retrato da maior tragédia ambiental do Brasil. 2015. In Estado de Minas. Disponível em:
<http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/22/interna_gerais,710391/rio-doce-e-oretrato-da-maior-tragedia-ambiental-do-brasil.shtml>. Acesso em 21 fev. 2017.
MANSUR, Rafaela. Lama de barragem chega ao litoral sul da Bahia. 2016. In O tempo. Disponível em: <http://www.otempo.com.br/cidades/lama-de-barragem-chega-ao-litoral-sulda-bahia-1.1208207>. Acesso em 20 fev. 2016.
MENDONÇA, Heloísa. Barragem se rompe em Minas e deixa mortos e dezenas de desaparecidos. 2015. In El País. Disponível em:
<http://brasil.elpais.com/brasil/2015/11/05/politica/1446760230_611130.html>. Acesso em 20 fev. 2017.
MILARÉ, Edis. Direito do Ambiente: a gestão ambiental em foco. 7 ed. Rev, Atual. e reform. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. p. 200.
MINAS GERAIS. Lei 21.972/2016, de 21 de jan. 2016. Dispõe sobre o Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos - Sisema - e dá outras providências. Disponível em: <https://www.almg.gov.br/consulte/legislacao/completa/completa.html?tipo=LEI&num=21972&comp=&ano=2016>. Acesso em 02 mar. 2017.
MINAS GERAIS. Secretaria De Estado De Meio Ambiente E Desenvolvimento Sustentável. Regularização ambiental - Autorização de funcionamento (AFF). Disponível em: <http://www.meioambiente.mg.gov.br/regularizacao-ambiental/autorizacao-defuncionamento-
aaf> Acesso em: 09 fev. 2017.
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Sancionada Lei que reformula licenciamento ambiental. 2016. Disponível em:
<http://www.meioambiente.mg.gov.br/noticias/1/2750-sancionada-lei-que-reformulalicenciamento-ambiental>. Acesso em 05 mar. 2017.
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Composição do Plenário do COPAM - Mandato 2013 - 2016. 2015. Disponível em: <http://www.meioambiente.mg.gov.br/images/stories/2015_ARQUIVOS/COPAM/Estrutura/291215/291215-f-maling-site-plenario-do-copam.pdf>. Acesso em 04 mar. 2017.
MP APONTA falta de projeto executivo de barragem em fase inicial de licença. 2016. In G1. Disponível em: <http://g1.globo.com/minas-gerais/desastre-ambiental-emmariana/noticia/2016/01/mp-aponta-falta-de-projeto-executivo-de-barragem-em-fase-inicialde-
licenca.html>. Acesso em 26 fev. 2017.
MPMG Jurídico. Revista Jurídica do Ministério Público do Estado de Minas Gerais. Edição Especial: Guia Técnico de Mineração. Belo Horizonte:Fundação Alexander Brandt, 2012.
ONU. Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: 1992. Disponível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf> Acesso em 25 Fev. 2017.
PALUDO, Augustinho. Administração Pública. 3 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. p. 58 -67.
PL QUE FLEXIBILIZA licenciamento ambiental em MG é aprovado. 2015. In G1. Disponível em: <http://g1.globo.com/minasgerais/noticia/2015/11/pl-que-flexibilizalicenciamento-ambiental-em-mg-e-aprovado.html>. Acesso em 04 mar 2017.
SÍGOLO, Vanessa Moreira; MASCARENHAS,Thais Silva. Participação Popular, Espaço Público e Autogestão: participation, public space and self-management. In: Cadernos Gestão Social, Salvador, V.3, n.1, p. 101-120, jan/jun 2012. Disponível em:
<http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/cgs/article/viewArticle/212>. Acesso em: 06 mar. 2017.
WOOD JR. Thomaz. Mais uma tragédia anunciada: as causas de catástrofes como a da Samarco não são misteriosas. 2015. In CartaCapital. Disponível em:<http://www.cartacapital.com.br/revista/880/mais-uma-tragedia-anunciada>. Acesso em 07 mar. 2017.